中俄天然氣合作協(xié)議的背后：或抬高國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格

5月21日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見(jiàn)證了兩國(guó)政府《中俄東線(xiàn)天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》及中石油-俄天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線(xiàn)供氣購(gòu)銷(xiāo)合同》的簽署，此時(shí)上距雙方就此達(dá)成的第一份協(xié)議——《中俄共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》，已過(guò)去18年之久。

就在協(xié)議簽署前數(shù)小時(shí)，許多觀(guān)察家對(duì)協(xié)議能否在此次普京訪(fǎng)問(wèn)期間簽署，仍普遍持懷疑立場(chǎng)，因?yàn)橹惺头矫嬷钡狡站﹣?lái)訪(fǎng)時(shí)還表示，不會(huì)接受俄方的價(jià)格要求，而俄方雖表示“進(jìn)入最后階段”（普京語(yǔ)）、“只差一個(gè)數(shù)字”（俄天然氣公司行政總裁阿力克謝.米勒所言），但明眼人都知道，中俄之所以在此問(wèn)題上扯皮18年，差的其實(shí)就是這“一個(gè)數(shù)字”而已。

盡管最終簽署的協(xié)議之一名為“購(gòu)銷(xiāo)合同”，且米勒表示“沒(méi)有和任何公司簽署過(guò)如此大單”、“所有問(wèn)題都基本解決”，但合同本身仍然缺那關(guān)鍵的“一個(gè)數(shù)字”，合同規(guī)定東線(xiàn)自2018年開(kāi)始供氣，有效期30年，每年供應(yīng)量380億立方米，并可能增加至600億，卻以“商業(yè)秘密”為由，拒絕公開(kāi)合約價(jià)格，甚至無(wú)人得知，這一價(jià)格是否最終商定。

僅就合同紙面內(nèi)容看，并沒(méi)有太多突破：早在2007年，2007年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司就宣布，將分別在2011年（西線(xiàn)）和2016年（東線(xiàn)）向中國(guó)供氣，并在2020年達(dá)到每年680億立方米，此次宣布的供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)量，都尚達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，而兩項(xiàng)導(dǎo)致中俄天然氣供應(yīng)問(wèn)題久拖不決的關(guān)鍵——價(jià)格和是否采取長(zhǎng)期照付不議合同方式，此次合同和備忘錄等公開(kāi)文件上，卻幾乎只字未提。

美聯(lián)社援引HIS能源分析師的分析認(rèn)為，價(jià)格方面或許更接近俄方想要的水平，但付款條件則可能更接近中方要求，即減少預(yù)付款比例。

不少分析認(rèn)為，中俄一旦切實(shí)達(dá)成天然氣供應(yīng)協(xié)議，將令中方在能源來(lái)源方面更加多樣化，并有助于提高清潔能源比例，減少對(duì)煤炭的依賴(lài)，從而降低空氣污染程度。但不論最終價(jià)格如何，俄天然氣的引進(jìn)勢(shì)必抬高中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)價(jià)格，日前中國(guó)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委“關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)”，其中提到“抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的時(shí)間窗口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革”，這或許意味著國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)價(jià)格將迎來(lái)又一輪上漲潮。

對(duì)俄羅斯而言，其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)資源出口，其中天然氣出口占出口總額10%，天然氣出口收益占俄政府收入6%（CapitalEconomics數(shù)據(jù)），其中出口量的71%系銷(xiāo)往歐洲（國(guó)際能源署數(shù)據(jù)），俄天然氣公司收入一半來(lái)自對(duì)歐洲出口，且利潤(rùn)是其盈利的保障。2013年，該公司向歐洲出口天然氣1743億立方米，創(chuàng)2008年以來(lái)新高，利潤(rùn)高達(dá)約6000萬(wàn)美元（21億盧布），而同期該公司在俄境內(nèi)銷(xiāo)售天然氣2430億立方米，利潤(rùn)卻不過(guò)是對(duì)歐出口利潤(rùn)的1/3強(qiáng)（7.94億盧布）。

烏克蘭危機(jī)令歐洲擔(dān)心，對(duì)俄天然氣的過(guò)度依賴(lài)（俄天然氣占?xì)W洲天然氣消費(fèi)總量30%），將令自己成為俄“天然氣大棒”的犧牲品，和俄的“天然氣人質(zhì)”，因此正緩慢、但不可逆轉(zhuǎn)地推動(dòng)天然氣來(lái)源多元化，今年3月歐盟拒絕俄方啟用OPAL（自前東德至捷克的舊管）管道供氣的建議，更拒絕討論修建穿越黑海、通往意大利的SouthStream輸氣管項(xiàng)目，今年6月，歐盟將召開(kāi)峰會(huì)，重點(diǎn)討論如何推動(dòng)天然氣來(lái)源多元化事宜。歐美均擔(dān)心，對(duì)俄天然氣過(guò)度依賴(lài)，將削弱西方對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁的效力，因此一直試圖減少依賴(lài)度。

然而天然氣來(lái)源雖然并不缺乏，但飽受經(jīng)濟(jì)衰退困擾的歐洲，卻并不容易下決心為能源多元化付出過(guò)高代價(jià)，其盟友美國(guó)同樣既無(wú)心、也無(wú)力為歐洲的天然氣替代方案埋單，因此在短時(shí)間內(nèi)，歐洲對(duì)俄羅斯的天然氣依賴(lài)，恐怕還將持續(xù)。

對(duì)俄羅斯而言，拓展多元化的能源出口渠道，是關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。正如許多分析家所言，支撐俄政府高支持率的高福利、高補(bǔ)貼，以及支持俄經(jīng)濟(jì)提速的資金投入，很大程度上仰賴(lài)天然氣出口，在烏克蘭危機(jī)不斷發(fā)酵、歐美制裁步步逼緊之際，拓展東方、尤其能源“胃口”最大的中國(guó)市場(chǎng)，不僅可分散風(fēng)險(xiǎn)，抵消制裁，也可向歐美表明“孤立俄羅斯是無(wú)濟(jì)于事”的。正因如此，俄才會(huì)在此次普京訪(fǎng)問(wèn)前和訪(fǎng)問(wèn)期間，表現(xiàn)出對(duì)協(xié)議達(dá)成的急切和熱情。

此前美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅庫(kù)布.盧訪(fǎng)華時(shí)，曾呼吁中國(guó)避免采取可能抵消對(duì)俄制裁措施的做法，但他也承認(rèn)，中國(guó)的“確存在對(duì)能源的迫切需求”，這等于暗示，一旦中國(guó)下決心進(jìn)口俄天然氣，美方的壓力是無(wú)濟(jì)于事的。

不過(guò)即便中俄如期開(kāi)始天然氣供應(yīng)（從此前18年間雙方無(wú)數(shù)協(xié)議、意向的實(shí)現(xiàn)情況看，并非沒(méi)有疑問(wèn)），暫時(shí)也難根本上改變中-俄-歐能源結(jié)構(gòu)的格局：即便按照俄所期望的高值——600億立方米算，也僅相當(dāng)于2013年俄對(duì)歐天然氣供應(yīng)量的1/3強(qiáng)，且綜合成本、價(jià)格因素，利潤(rùn)恐難和對(duì)歐出口相比。

今年初，俄能源部曾出臺(tái)一份“關(guān)于未來(lái)20年能源戰(zhàn)略”的草案，計(jì)劃在2035年將對(duì)亞洲出口的石油增加一倍，天然氣增加4倍，或許只有實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，俄-中-歐能源版圖才會(huì)發(fā)生質(zhì)變，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)恐更難預(yù)期，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)它，不僅需要中國(guó)的“積極配合”，更需要遠(yuǎn)東另一個(gè)能源進(jìn)口大戶(hù)——日本的捧場(chǎng)，而在當(dāng)前地緣政治形勢(shì)下，這實(shí)在是很難說(shuō)的一件事。文/陶短房