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工信部網(wǎng)站顯示，其指定的能夠進(jìn)行車(chē)輛油耗檢測(cè)的機(jī)構(gòu)全國(guó)共有14家。但這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)不止“油耗檢測(cè)”一項(xiàng)，其中多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)都同時(shí)向整車(chē)企業(yè)提供其他檢測(cè)內(nèi)容。
以長(zhǎng)春汽車(chē)檢測(cè)中心為例，其除了是工信部指定能夠進(jìn)行車(chē)輛油耗檢測(cè)的機(jī)構(gòu)外，還被發(fā)改委指定為“汽車(chē)新產(chǎn)品申報(bào)《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的檢測(cè)機(jī)構(gòu)”，還被國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)指定為“汽車(chē)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)”等。而該檢測(cè)中心還具有汽車(chē)整車(chē)、底盤(pán)、發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身附件、汽車(chē)用非金屬材料、輪胎等70余種部件的檢測(cè)能力，以及非接觸速度計(jì)等10種汽車(chē)專(zhuān)用儀器的校準(zhǔn)能力?？梢哉f(shuō)，該檢測(cè)中心大量地參與了國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于汽車(chē)認(rèn)證和檢驗(yàn)的政策、實(shí)施方案的制定工作及標(biāo)準(zhǔn)的制/修訂工作。
北京一家汽車(chē)企業(yè)相關(guān)人士向法治周末記者透露，一輛乘用車(chē)做油耗檢測(cè)費(fèi)用在100萬(wàn)元左右，而一輛新車(chē)則需要進(jìn)行安全碰撞檢測(cè)、油耗檢測(cè)、尾氣排放檢測(cè)等諸多測(cè)試。這就意味著如果整車(chē)企業(yè)一年內(nèi)要上市幾款新車(chē)，加起來(lái)的送檢成本至少有幾千萬(wàn)元，而規(guī)模較大的車(chē)企每年可能需要上億元新車(chē)檢測(cè)費(fèi)用。
“國(guó)內(nèi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)收費(fèi)可不便宜。”該人士表示。
中國(guó)汽研2013年財(cái)報(bào)顯示，中國(guó)汽研實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)收入6.71億元，毛利率為59.77%，這兩項(xiàng)均為其主營(yíng)業(yè)務(wù)中最高的一項(xiàng)。
更有行業(yè)內(nèi)人士直指檢測(cè)機(jī)構(gòu)就是靠這個(gè)(檢測(cè)油耗)掙錢(qián)的，車(chē)企在車(chē)送檢之前甚至?xí)薷陌l(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)。“比如說(shuō)測(cè)試巡航油耗，把發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速調(diào)到最低，根本不考慮提速性能，油耗當(dāng)然低。這個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)早就有默契共識(shí)。”
汽車(chē)行業(yè)分析人士稱(chēng)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)與整車(chē)企業(yè)之間長(zhǎng)期存在經(jīng)濟(jì)利益，而檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果決定新車(chē)能否順利上市。而工信部并沒(méi)有對(duì)這些機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性進(jìn)行詳細(xì)闡述，這難免就產(chǎn)生了權(quán)力尋租的亂象，甚至“幫助”車(chē)企通過(guò)檢測(cè)也成為部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作之一。
賈新光認(rèn)為，目前中國(guó)需要建立獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，能夠復(fù)查整車(chē)企業(yè)提供的油耗。
“現(xiàn)在的第三方機(jī)構(gòu)定位不清，既是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，又是檢測(cè)機(jī)構(gòu)，還負(fù)責(zé)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，帶有官方色彩，這樣難免產(chǎn)生利益糾葛。”賈新光說(shuō)。
消費(fèi)者陷投訴困境
國(guó)內(nèi)無(wú)車(chē)企因造假受罰
雖然不少車(chē)主對(duì)汽車(chē)的“工信部油耗”和“實(shí)際油耗”出入較大都深有體會(huì)，然而一旦遇到“油耗造假”的問(wèn)題，消費(fèi)者卻面臨“維權(quán)無(wú)門(mén)”的尷尬境地。
“前些年，我們經(jīng)常會(huì)接到汽車(chē)油耗問(wèn)題的投訴。不過(guò)，2013年相關(guān)投訴數(shù)量很少。”中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郝慶豐告訴法治周末記者，投訴數(shù)量下降并不是因?yàn)閱?wèn)題減少，而是許多汽車(chē)廠(chǎng)家偷換概念。
“車(chē)企公布的這個(gè)數(shù)據(jù)是由諸多客觀(guān)條件限制后才得出來(lái)的，跟消費(fèi)者理解的油耗不是一個(gè)概念?？陀^(guān)條件包括車(chē)輛為等速行駛(一般為60或90km/h)，測(cè)試環(huán)境滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的風(fēng)速、風(fēng)向及溫度等條件，而且車(chē)輛還要滿(mǎn)足空載、關(guān)窗、不開(kāi)空調(diào)等嚴(yán)格的要求。這樣的油耗數(shù)據(jù)顯然與我們?nèi)粘ｑ{駛中車(chē)輛的真實(shí)油耗大相徑庭。”郝慶豐說(shuō)。
“油耗是否造假，還需要對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和廠(chǎng)家進(jìn)行核實(shí)。從消費(fèi)者維權(quán)的角度看，核心的問(wèn)題是，能否證明油耗偏高是由于汽車(chē)質(zhì)量造成的。這一點(diǎn)很難得到具體的證實(shí)，畢竟路況和駕駛習(xí)慣等問(wèn)題必然會(huì)造成油耗水平的差異。”郝慶豐表示，從實(shí)際效果來(lái)看，上市車(chē)型雖然依據(jù)燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但是對(duì)消費(fèi)者的參考意義不大。
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，從目前國(guó)內(nèi)的法律保障體系來(lái)看，2013年10月1日國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布實(shí)施的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》沒(méi)有明確“油耗虛高”屬于“保修期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題”，消費(fèi)者難以就此維權(quán)。今年3月15日新實(shí)施的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法雖有“舉證責(zé)任倒置，6個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，由商家承擔(dān)舉證責(zé)任”的條款，但“消費(fèi)者操作不當(dāng)、路面擁堵等因素”都可以作為車(chē)企辯解的理由。
賈新光亦告訴法治周末記者，我國(guó)油耗測(cè)試依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較為陳舊，目前是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19233-2008《輕型汽車(chē)燃料消耗量試驗(yàn)方法》，在20至30攝氏度的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，通過(guò)冷機(jī)啟動(dòng)、加速、穩(wěn)定車(chē)速、減速和怠速的測(cè)試，完成四個(gè)市區(qū)工況循環(huán)和一個(gè)市郊工況循環(huán)，得出油耗數(shù)據(jù)。工信部油耗測(cè)試過(guò)于簡(jiǎn)單，時(shí)間短，測(cè)試的速度也相對(duì)單一。
“國(guó)內(nèi)使用的標(biāo)準(zhǔn)基本參考?xì)W洲工況，與國(guó)內(nèi)實(shí)際使用情況差異很大。歐洲模擬工況中，市區(qū)行駛占31%，市郊行駛占69%，但我國(guó)市區(qū)行駛接近70%，市郊行駛只有30%，這就使真實(shí)的油耗明顯高于工信部油耗標(biāo)識(shí)。美國(guó)EPA(美國(guó)環(huán)境保護(hù)署)的油耗檢測(cè)則更為全面，包括城市路況、高速路況普通駕駛風(fēng)格、高速路況激烈駕駛風(fēng)格、空調(diào)行駛路況、冷車(chē)行駛路況等，據(jù)說(shuō)其市內(nèi)工況模型來(lái)自紐約上班路上。EPA的高速工況測(cè)試并非等速模擬，而多為變速行駛。因此應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情，改進(jìn)油耗測(cè)試模型，以更接近真實(shí)情況。”賈新光說(shuō)。
面對(duì)油耗造假的質(zhì)疑，許多投資者關(guān)注汽車(chē)企業(yè)可能面臨的處罰成本。最近的兩個(gè)例子是，2013年，現(xiàn)代起亞集團(tuán)就因在美國(guó)市場(chǎng)將自身產(chǎn)品的燃油經(jīng)濟(jì)性夸大了約0.6L而受到制裁，在政府干預(yù)下，美國(guó)的消費(fèi)者平均每人一次性獲賠約320美元，總金額高達(dá)近4億美元(約合人民幣25億元)。2014年6月，韓國(guó)交通部又因現(xiàn)代汽車(chē)公司夸大SantaFe運(yùn)動(dòng)型多功能車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性，對(duì)其處以約10億韓元(約合人民幣600萬(wàn)元)罰款。
“目前我們國(guó)家還沒(méi)有一起汽車(chē)廠(chǎng)商因?yàn)橛秃脑旒俣惶幜P的案例。”賈新光說(shuō)。
